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彭世忠:关于加快麟游县工业经济发展的几点思考

核心提示: 在市场经济进一步发展、市场一体化和资源全球性流动的动态环境下,作为整个国民经济基础层次和重要组成部分的县域经济正面临全新的挑战。

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关于加快麟游县工业经济发展的几点思考

麟游县政府副县长   彭世忠

在市场经济进一步发展、市场一体化和资源全球性流动的动态环境下,作为整个国民经济基础层次和重要组成部分的县域经济正面临全新的挑战。就麟游县而言,自2010年提出“工业强县”核心战略以来,工业经济作为主战场,对壮大县域经济起到了关键性的作用。如何立足县域经济仍处于欠发达地区实际,从现实资源和外部环境出发,集全县合力,突破制约,加快工业经济发展,是亟待解决的问题。

一、发展现状

麟游县共有工业企业34户,其中:规模以上工业企业8户,一般企业24户,在建工业企业2户,正常生产企业12户。近年来, 麟游县按照“增投入、上项目、扩规模、强管理、提效益、重环保”的总体思路,科学规划产业布局,初步形成了以原煤开采、医药制造、建材生产、农副产品加工为主的工业生产新格局。截至2017年,连续四年工业增速位列全省前十名,在2010年居全省第四位,2011年、2012年、2013、2014年均居全省第一位,主要呈现以下特点。

1.经济总量不断扩大。“十二五”末,工业企业达到15 户,其中规模以上企业达到7户以上,工业增加值达到50亿元,其中:规模以上企业工业增加值达42.84亿元,规模以上企业产值达到85.68亿元,固定资产投资总额达到50亿元,工业GDP占麟游县GDP的83%以上。工业总产值年均增长40%,比“十一五”期间年均增长速度提高15.1个百分点,工业增加值年均增长速度为38.1%,比“十一五”期间平均增速提高12个百分点。全县完成社会消费品零售总额预计9.2亿元,同比增长13%。市场体系不断完善,全县市场总数达15家,同比增长50%。服务业增加值年均达到14%,从业人员近15000人,实现营业收入4亿元;餐饮服务单位800个,从业人员7200人,实现营业收入3亿元。 2016年,完成工业增加值54.06亿元,工业总产值101.4亿元,增长15%;培育规模以上工业企业4户,入库新增规模以上工业企业1户;完成非公占比41.1%;固定资产投资11亿元;完成招商引资2.33亿元。到2020年力争工业年生产总值达到150亿元,年均增长13.4%;工业增加值达到80亿元 ,增长14%,其中规模以上工业企业增加值达到75亿元,年增长14.3%;工业企业达到30户,其中规模以上企业达到25户以上,规模以上企业产值达到140亿元,工业投入及利用外资大幅增长,工业增加值占麟游GDP的90%以上。

2.工业园区建设步伐加快。“十二五”期间,2014年9月26日,麟游县天堂循环经济科技工业园区被命名为省级重点建设县域工业集中区,规划发展原煤生产、洗选、煤电产业、煤下游产品深加工、机械加工和三产服务业为主的四个功能区。目前已完成园区基础设施建设,已有13户企业入园建设。有望成为“十三五”全县经济发展新的增长点。2016年麟游天堂循环经济科技工业园区累计投资120多亿元,实施道路、水利设施、排污、绿化美化、景观建设、郭家河煤矿、园子沟煤矿等80多个,目前实现产值96亿元,税金15亿元,工业增加值40.28亿元,带动就业7600多人,园区快速发展为工业扩投资、稳增长打下坚实基础。截至目前,宝麟铁路建成通车,直达园区;为园区提供供水资源的长益庙水库建设项目已基本完成,冯家山水库至麟游天堂工业园区引水项目正在抓紧开展前期工作,园区基础设施建设已完成桥梁6座,道路8200米、河堤及护坡3400米,河道改造、标准化厂房、园区幼儿园、卫生院、滨河五路拓宽改造、园区水厂、园区污水处理厂项目正在积极建设,2×35万千瓦低热值发电建设项目将于年内完成主厂房及配套基础设施建设并进行主要设备安装调试、招贤煤矿建设项目核准已经国家发改委批准,已于今年7月份纳入统计,园子沟煤矿建设项目正在加紧办理项目手续、丈八煤矿前期工作有序推进,2×100万千瓦的发电厂正在积极协调落户过程中,强化与北京神雾集团对接联系,年内完成80万吨聚乙烯多联产项目征地拆迁、环评等前期工作,力争年底前开工建设。加大招商引资力度,积极开展2×1000兆瓦坑口发电项目前期工作,力争年内开工建设。依托标准化厂房,强化定向招商、上门招商和以企招商,完成矿山机械加工制造项目落地园区。

二、工业经济发展存在的问题和困难

近年来,麟游县工业经济发展取得了显著的成绩,但在发展中也存在一些矛盾和问题。全县规模以上企业数量较少,规模偏小,产品结构单一,产业层次不高,抵抗市场风险能力差,工业经济呈现产业基础薄弱,企业缺乏竞争力等瓶颈制约。

1.资源对工业的支持作用有待加强。郭家河煤矿和崔木煤矿达产达效,招贤煤矿进入试生产,园子沟煤矿建设项目正在加紧办理项目手续、丈八煤矿前期工作有序推进,还未形成产业的集聚效应。在农副产品加工方面,虽然引进了陕西长麟核桃加工厂、陕西博盛甜玉米加工厂等企业,开发出了灌装甜玉米粒、长林核桃油、长林杏仁油生态槐花蜜、中华土蜂蜜等一些地方特色产品,但这些产品生产规模较小,科技含量低,缺乏市场竞争力。

2.资金紧张、融资困难。由于宏观经济形势不稳,市场方向不明,企业的融资积极性不高,而银行在当前的经济环境下,没有十足的把握,也有惜贷的状况,导致企业对技术改造、新产品开发和生产发展动力和资金不足,企业发展较慢,企业盈利空间有限,发展活力不足使得改制难度更大。

3.企业整体素质仍偏低。县域工业企业大多管理能力有限,开拓和战略意识不强;企业的生产、管理粗放,质量品牌意识仍然不够强,技术创新滞后,设备简陋,产品档次低下,拳头产品不多;企业的分配和激励机制不够优越,设施配套不完善,加上大学生就业理念偏好城市,导致地处县域的企业对人才的吸引力不大或留不住人才。

 4.外部环境竞争力较差。制约工业经济发展的制约因素仍然存在,交通不便增加了企业产成品的成本,挤压了产品的利润空间,经济不发达是形不成引进人才聚集洼地效应,吸引人才的条件不丰厚是人才匮乏的关键。

5.发展不平衡。受地理条件、工业基础、思想观念的影响, 县域工业发展从总量到速度都差距悬殊,工业企业的数量少、规模小。

三、加快工业经济发展的现实思考

国内经济发展进入新常态,推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,粗放型增长难以为继,经济增长动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“一带一路”、中国制造2025、数据强国等国家战略的实施,区域经济一体化进程进一步加快,为构建现代产业新体系带来了新动力。面对当前日趋激烈的市场竞争和急剧变化的全球经济发展格局,应积极主动作为,充分发挥紧能源资源优势。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为行动指南,按照制造强国、网络强国战略要求,以科学发展观为统领,以跨越提升为主题,以转变发展方式为主线,深入实施“工业强县”核心战略,推动企业在更高层次上、更加深入地参与国际国内分工,增强市场竞争与合作能力,实现工业经济快速提升。

(一)加快培育产业和产业链,提高产业支撑能力

一是围绕现有工业优势构建集群。立足现有四大产业基础,立足资源优势,适当超前谋划,着力培养和构建产业集群:煤炭产业集群以麟游县煤炭产业循环经济工业园区为重点发展区域,规划发展原煤生产、洗选、煤电产业、煤下游产品深加工、机械加工和三产服务业为主的四个功能区。鼓励煤炭企业以低消耗、低排放、高效益为目标,以多联产、洁净化为方向,延伸煤—电—铝、煤—焦—化、煤化工等产业链,实现上下游联动,发展煤炭循环经济,加快产品产业结构调整步伐,促进煤炭产业优化升级。医药制造产业集群宝鸡必康嘉隆制药有限公司等企业为主,围绕我县医药产业的发展,整合公司产品结构,提高产品产量和质量,大力推进中医药优势特色。促进就业和增加职工收入,加强我县中药材生产各个环节的分部增值。建材生产产业集群以发展建材产业,加大对建材业的投资力度,构建完善的工业体系,为相应的工业发展提供强大的后援力量。加强基础工艺研究,改善生产条件,整合现存建材企业,淘汰高污染高耗能企业,推动建材产业的优化升级。农副产品加工产业集群以陕西长麟核桃加工厂、陕西博盛甜玉米加工厂等企业为主,开发灌装甜玉米粒、长林核桃油、长林杏仁油生态槐花蜜、中华土蜂蜜等一些地方特色产品。

二是延长产业链构建集群。积极探索“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展模式,着力培育大企业大集团和产业化龙头企业,引导中小企业围绕全县主导产业配套延伸发展,走“专、精、特、新、配”之路,积极向大企业靠拢,向大项目渗透,向大市场聚焦,提高资源深加工力度,加快上下游产品开发,延伸产业链条,促进经济良性发展。

三是发挥地方优势资源构建集群。充分发挥全县劳动力资源丰富和传统产业优势,扩大农民就业,增加农民收入。引导企业根据自己的实际情况,有选择地实施重点突破战略、品牌延伸战略等,努力打响麟游县能源、制造、医药、白酒等区域品牌。

 (二)加强技术创新体系建设,提高企业自主创新能力

一是围绕产业升级,强化技术改造。加强技术创新,依靠科技进步,促进工业经济增长方式加速转变,是提高工业竞争力的重要保障。大力鼓励企业引进先进的技术和设备,重点推进重点技改企业、高新技术企业加强技术改造,加快改善装备、改进工艺。构筑以企业为主体的技术创新体系,增强企业开发拥有自主知识产权产品的能力。建立健全以技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制,完善以产学研联合为纽带的科技成果转化体系。积极建设技术中心,鼓励重点企业成立实力较强的技术开发机构,力争部分重点企业技术中心形成以行业技术带头人为核心的合理人才组织结构、具有主导产品关键技术的自主开发能力,其整体研究开发能力基本适应企业发展要求。着力打造新能源、新材料、节能减排等高新技术产业化基地,加强扶持孵化中心、高产业园等,促进高新技术产业化发展。

 二是大力实施名牌战略,提高企业市场影响力。集中优势打造一批名牌产品、驰名商标,以品牌创建促进产业提升,提高麟游县产品的知名度和美誉度,树立“麟游造”品牌形象。加大对名牌创建的表彰和宣传, “以点带面,全面推动”激发企业争创名牌的积极性和主动性。维护名牌企业的合法权益,抓好宣传名牌、保护名牌、打假治劣工作,为名牌产品和企业的发展创造良好的环境。

  (三)坚持招商引资与发展本土企业并举,提高企业影响力。

     一是着力发展本土企业。坚持把做大做强本土企业作为县域经济崛起的突破口,想方设法地为本地中小企业发展创造条件,提供全方位、宽领域和高效优质的服务,在全县形成“亲商、富商、安商、助商”的良好局面,积极支持本土企业技改扩能、创新升级、做优做强,并在此基础上,深挖现有产业延伸能力和骨干企业发展潜力,做好产业配套,企业链式发展,带动全民创业。

二是优化招商引资。要进一步创新招商方式,立足资源优势,着眼产业配套,招优引强,全力引进一批带动力强的优势项目;突出主导产业和园区定位招商,注重招商项目的产业影响力和产业延伸能力;强化政府作用,明确招商引资的方向和不同时期工作重点,抓好招商引资企业的前期基础工作和落实后续发展服务工作,确保项目开工建设、投产见效,形成现实生产力壮大县域经济。

 (四)高标准规划建设园区,提高园区承载能力。

一是创新园区管理体制。建立健全园区管理运行机制体制,进一步探索“园区领导小组”全面统筹,“园区管委会”、“园区投融资公司”双管齐下的运行机制,集全县人力、物力、财力,着力抓好园区规划、基础设施建设和资本运作,着力抓好园区招商引资和企业入驻,着力提高园区建设能力,高规格、高品质打造宜宾县产业集中区。

二是科学编制园区规划。按照“用地集中,开发集约,项目集聚,要素集合”的原则,高起点、高标准的做好全县园区规划工作,并保持规划实施的持续性和稳定性。

   三是着力加快园区基础设施建设。采用“统一规划、市场运作”和“边建设、边引进”办法,切实加快园区基础设施建设;完善园区服务平台,加快推进园区标准厂房建设,积极引进物流、信息、中介、金融保险、贸易等生产性服务,完善园区综合服务平台;突出特色,注重生态,不断提升园区品位,使园区真正成为人居生活、投资创业的福地。

 四是积极探索“大企业—产业链—产业群—产业基地”的园区发展思路。要坚持“一园一主业,园区有特色”原则,重视园区产业集中度和产业链延伸能力。园区不是企业集中平台,而应该是产业集聚平台,坚持以大企业为主体、产业项目为载体、产业链延伸为重点,发展产业集群,打造产业基地,构建主业突出,产业链完善、功能配套的高标准产业园区。

(五)深入开展智慧化应用,提升企业竞争力。 

 一是提升智慧应用宽带网络。落实国家“宽带中国”战略要求,全面推进宽带网络升级改造,继续推进无线局域网(WIFI)的建设和免费开放,实现在公共服务场所、公共区域WIFI的广泛覆盖和有效开放。着力提高信息技术在工业领域的应用水平,全面应用各种先进的信息集成制造技术和管理技术,实现企业的生产自动化、控制智能化、管理信息化。  

二是推进智慧产业广泛应用。努力建设覆盖全县、惠及民生、服务产业、提升管理的智慧应用体系。拓展智慧应用覆盖范围,着力推进基于互联网的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务,围绕城市、社区、村庄、商圈、园区等空间领域,稳步开展智慧应用示范试点。加快推进电子政务管理和应用,智慧政务建设取得明显突破,不断提升政府管理能力和行政效率。不断深化智慧城管应用,建设覆盖主城区的基于网格化和集成化的城市综合管理平台。

三是实现智慧应用产业化。打造一批具备麟游特色、国内领先的智慧应用模式,推进智慧应用系统化、集成化输出,加大产业联盟、市场共享、利益分担等商业模式创新力度。坚持以产业链为纽带,构建智慧应用产业联盟体系。围绕基础设施的建设和升级、数据中心和服务平台的建设运营、社会和行业化应用体系建设等不同领域,加快智慧应用的市场化运作和商业模式创新,完善智慧城市项目的自我造血功能,建立健全政府向社会力量购买智慧城市建设领域专业服务机制,支持在智慧应用领域有优势的企业向外地拓展业务,推动企业更快、更稳的发展。

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责任编辑:李社良

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