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渭滨区党建引领促“三变” 改革创新同富裕

核心提示: 渭滨区石鼓镇沙家湾村位于石鼓镇东南6公里的茵香河中段,近年来,在区委、区政府镇党委、镇政府和村党支部、村委会以党建引领发展,通过农村集体产权制度“三变”(资源变资产、资金变股金、村民变股民)改革,探索出了一条致富奔小康之路。

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渭滨区石鼓镇沙家湾村位于石鼓镇东南6公里的茵香河中段,全村7个村民小组257户1080人,党支部下设7个党小组,60名正式党员。耕地1676亩,林地284亩,依托鸡山景区,2010年被宝鸡市委市政府确定为宝鸡市茵香河文化旅游发展区域.近年来,在渭滨区委、区政府镇党委、镇政府和村党支部、村委会以党建引领发展,通过农村集体产权制度“三变”(资源变资产、资金变股金、村民变股民)改革,探索出了一条致富奔小康之路。

一、党建引领,关键在“人”

2010年来,沙家湾村迎来了历史性的发展机遇,市委、市政府把茵香河定为文化旅游发展区域,加之北有石鼓园,南有鸡峰山景区、炎帝影视基地景区,茵香河一号路、二号路先后开工建设,连霍高速国家重点交通项目过境征地建设,成为村上发展的着力点及村民增收的支撑点。党支部、村委会一班人审时度势,在村支部书记的带领下,统一思想,明晰思路,通过讨论宣传,形成了:村党支部+合作社+旅游开发+扶贫攻坚的发展模式,为村上发展创新之路奠定了思想基础。茵香河区域的发展现状,使全村党员看到了党建引领的正确方向,使村民认识到发展是硬道理。近年来,全村集体经济有小到大,群众生活由穷到富,全村先后流转土地84户,403.6多亩,鼓励村民栽植白皮松350亩、干杂水果等产业53.6亩,不断增加土地使用效益。

二、产业开发,关键在“路”

2016年渭滨区委、区政府提出了打造茵香水镇的产业发展之路,拿出了天台山和鸡峰山整体开发规划,由区文化旅游产业开发建设管理委员会牵头开发,石鼓镇、沙家湾村全力配合。面对机遇与挑战,面对种种困难,尤其是涉及到茵香河区域13个村民小组480多户村民安置事宜,其中沙家湾村村民安置占到茵香水镇安置总户数近60﹪,此工作牵扯到全村7个村民小组257户原居住区、土地折价平衡,房屋折价拆迁过度事宜,工作难度大,群众思想认识不同,甚至个别群众难以接受。根据这一现实,村党支部、村委会召开各种会议引导正面宣传引导,并组织党员干部村民代表先后到泾阳、袁家村实地考察学习,开导了思想、看到了希望,大家一致认为只有确定好产业开发这条路,才能带动致富。目前,按照区域规划实施进度,全村7个小组257户村民房屋已拆除,全村村民在外过度居住。茵香水镇安置及高层安置房已全面开工建设,区域内总投资达6个多亿的国宾馆、影视基地、中药养生馆、花园酒店等一大批先进项目已陆续建成,使村民实实在在看到了发展成果,深刻认识到只有依托产业开发,农民才能像城里人一样,居住别墅,并有商业门面房,这是党建促发展的成效,并为农村“三变”夯实了基础。及,

三、 清资设股,关键在“权”

中央及省、市、区农村集体产权改革吹响了农村发展改革冲锋号,区委、区政府、把茵香河流域3个村确定为试点村,根据区、镇安排,结合我村实际,制定了全村三变方案,我村三变共分为7个步骤。

一、成立机构。2017年  9月 5 日成立了农村集体产权改革领导小组、召开了动员部署会。由村党支部书记亲自抓,其他成员各司其职。村和西安永正企业管理咨询有限公司签订了技术指导协议,全程指导本村“三变”工作。

二、宣传引导。为了更好的做好“三变”工作,学习先进、解放思想,村三变领导小组决定赴外地参观学习外地先进典型经验,并且通过了村组代表大会,经区镇领导同意,2017年11月13日—20日,农业局指导干部、镇党委书记、镇政府主管镇长、茵香水镇管委会以及3个村群众代表共56人赴全国三变改革典型贵州安顺市平坝县、乐平镇唐约村、六盘水市水城县、遵义市湄潭县湄江街道等地考察学习。他们看到了农村改革三变经验和改革成效,提高了思想认识,开阔了眼界,看到事实,调动了党员干部对党建引领促发展《资源变资产、资金变股金、村民变股民》的工作热情,2017年11月16日晚,在贵州贵阳市塘约村会议室召开了村民代表座谈会,大家通过这几天的参观学习,结合我村实际情况,各抒自见,提出各种合理化意见建议40多条,积极为我村发展建议献策。村三变领导小组,印制了300多份“致群众的一封信”,每户一份,使三变政策进村入户人人皆知,印制宣传标语横幅26条,制作三变知识问答宣传牌3个。

三、制定方案。结合本村实际,召开各种会议40多余次,经村组领导小组及其代表大会反复讨论,制定并通过了渭滨区石鼓镇沙家湾村“三变”工作实施方案。

四、清产核资。对全村清产核资进行部署,摸清家底,确定了截止日期,并聘请有关公司进行资产评估,共清理村级资产1298149.93元,村级资源土地13.46亩,银行存款5000000.00元,流动资金2102984.18元,全村清产核资共计8401134.11元。

五、成员界定。2017年10月25日我们召开了成员界定大会。制定通过了成员界定条件和资格标准,经领导小组及代表大会同意,确定2017年11月30日为三变工作成员界定基准日, 2017年10月26日全村公告。全村界定成员工作有序进行。

六、股权设置。按照全村成员界定的人口基数,以茵香水镇每人20平方米经营商铺以及茵香水镇物业运行管理为依托,进行股份分红,达到家家有股东,人人有分红,人人享受改革成果红利,实现共同富裕。

七、股权管理。将成立茵香水镇及沙家湾村股份合作经济组织,通过选举选出董事会、监事会,制定各项规章制度,完善运转模式,确保正常运转。

四、壮大集体,关键在“变”。

目前农村集体经济薄弱、土地撂荒、劳动力老弱病残、村民没有了集体的概念等问题一致困惑着农村的发展,通过“三变”,就是要彻底解决这些问题,沙家湾村的“三变”,真正意义上实现了两个转变,达到了三个突破。

两个转变

一是实现全村群众利益最大化。原来全村集体资产名义上“人人有份”,实质上产权虚置、主体缺位,通过三变改革后明晰为“人人有股”,从真正意义上实现了民主管理、民主监督、民主决策。

二是规范了事权范围。产权制度改革后,村党支部、村委会、村经济合作社各司其职,分工明确,村党支部负责农村党的建设,村委会专门负责村级事务管理,村股份经济合作社负责成员管理、资产运营、成本核算、收益分配等经营管理。

三个突破:

一是加强党的建设上有所突破。通过在“三变”改革过程中,将支部党建引领贯穿始终,充分发挥了党员的模范带头作用。

二是干群关系上有所突破。村干部有了正确的发展认识观念,每件事依靠群众,相信群众,坚持民主决策,每件事才能办好。

三是经济收入上有所突破。2017年全村社会经济总收入达到3800.23万元,人均纯收入预计可突破15000元,其中可支配收入11000元,占人均纯收入的73.3﹪,集体和个人收入的提高,为全村发展夯实了基础,使村民的幸福感不断提升。(陕西网  李周建)

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责任编辑:李社良

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