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张元锋:新时代下城市基层党建工作的实践与思考

核心提示: 千阳县城关镇党委始终坚持“人民群众在哪里,党员就在哪里,党的建设就推进在哪里”,通过深化“456”服务模式(深化“四单服务”、“五卡定岗”、“六类人员进社区”活动),加强对城市党员的管理和教育,有针对性地做好居民群众的思想工作,充分发挥了党组织在城市工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用,切实增强了城市党建工作的影响力、渗透力和城市党组织的凝聚力、战斗力,较好地推动了各项工作的发展。

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新时代下城市基层党建工作的实践与思考

张元锋

党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下,作为基层党建的重要组成部分,城市基层党建承担着重要的时代任务”。千阳县城关镇党委始终坚持“人民群众在哪里,党员就在哪里,党的建设就推进在哪里”,通过深化“456”服务模式(深化“四单服务”、“五卡定岗”、“六类人员进社区”活动),加强对城市党员的管理和教育,有针对性地做好居民群众的思想工作,充分发挥了党组织在城市工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用,切实增强了城市党建工作的影响力、渗透力和城市党组织的凝聚力、战斗力,较好地推动了各项工作的发展。

一、城市基层群众工作现状及存在问题

城市党建是党的建设最前沿,是党的各项工作的落脚点。千阳县三个城市社区全部位于城关镇。迄今,城市社区中共有六个党组织,三个党员服务机构,三个党员志愿者队伍,党员总数为215名,其中女党员占45%、35岁以下党员占40%、高中及大专以上党员占30%。千阳县城关镇以持续深化“四单服务”、“五卡定岗”、“六类人员进社区”活动,在社区党员中开展“帮助一户困难家庭、圆梦一个微心愿、提一条合理化意见、参加一次公益活动、争当一名服务标兵”为内容的五个一为民服务活动,以社区党组织为依托在驻社区企业、小区、社会组织等领域孵化为民服务基地,拓宽为民服务渠道,凝聚共驻共建合力,构建“多方参与、资源共享、条块结合、联建共建”的区域化党建工作格局。

总的来看,城市党建工作平稳有序,但在城市化进程不断加快,脱贫攻坚工作决胜阶段的背景之下,仍存在一些亟待解决的问题。

总体意识与新形势下城市党建工作要求不相适应。

社区党员对社区党组织的认同意识淡薄,存在离退休机关党员不甘融入,流动党员不想融入,企业改制下岗党员不愿融入的现象;二是驻区单位共驻共建意识淡薄,共建合力不强,内在活力不足;三是不少在职党员投身社区党建的意识淡薄,“单位党员”意识强,“社区党员”意识弱。

工作体制机制与提高党建水平不相适应。

社区党组织在城市党建工作中的核心领导地位有待突出。对社区自治组织、服务机构、驻区单位党组织参与共建的核心领导、抓总引领、协调指导作用不明显。二是社区各主体工作机构职能交叉重叠。社区党支部、社区居委会、社区服务站、党建联席会存在职能交叉现象、关系不顺畅。三是新形势下,如何建立多种工作机构的作用发挥平台,有待进一步明确。

传统社区管理机制与党员队伍的新特征、新需求不适应。

千阳县正处于快速城市化的进程中,新增党员数量较以往更大,新增党员中,人户分离党员所占比例高,这些都影响了党组织对党员的掌握。党员来源的多样化,进一步加剧了组织生活形式单一与党员期盼多元之间的矛盾。

二、基层群众工作的有效推进措施

近年来,千阳县城关镇党委始终以提升组织力为重点,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新,逐步探索出一条具有千阳特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子。

全面构筑网格化服务模块,夯实城市党建工作组织基础。

以“兼职委员制”为基础,进一步健全“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式。每个网格明确管理人员、岗位职责、管理范围,在居民区设立服务台,公布联系电话,便于居民及时反映问题、表达诉求,做到定格、定岗、定人、定责。建立社会力量参与社区管理激励奖励机制,实现人员分层管理,形成以网格管理员队伍为主体,其他志愿服务队伍和互助服务团队为补充的社会协同、公众参与的社会管理新形式。扎实开展大走访活动,推动1175名机关在职党员到社区报到,638名注册党员志愿者常年活跃在社区,打造了“圆梦微心愿”、“爱在社区”、“红色套餐”等一系列服务品牌。

推动创新服务群众机制,构建城市党建工作新格局。

以镇、社区兼职委员制、党建联席会议制度为纽带,吸纳驻区单位、物业公司、社区民警中的党员负责人为兼职委员,签订共驻共建协议,成立工作机制,统筹不相隶属的党组织,形成你中有我、我中有你的工作运行模式,以制度建设推动区域化党建由“感情”维系向“责任”分担转变。发挥社区党建联席会作用,以大会制形式通报工作开展情况、听取成员单位的意见和建议,及时提交需要“大党委”讨论研究的问题,及时研究作出决策部署,形成党务共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的良好氛围。将社区党员服务中心主动延伸到驻区内非公企业、社会组织等没有主管上级的单位,做好社区党员服务工作,收集党员需求,为“大党委”发挥作用收集民意、搭建平台。开通微信公众号、开发便民服务小程序,进一步宣传党的路线、方针、政策,拓宽沟通服务群众的渠道,提高为民办事效率和智慧化管理水平。

着力提升为民服务能力,发挥城市党建工作影响力。

促进社区资源和社区服务共享,实行动态式、开放式党员教育管理模式,采取党员共同过组织生活方式,增进党组织之间、党员之间的联系互动,实现资源共享共赢,互相提供资源清单和所需服务清单,开展双向认领,了解对方所困所需,相互提供服务,凝聚服务群众合力。由镇、社区党组织牵头,整合驻区单位力量,组成相对固定的服务团队,亮牌承诺、普遍走访,为老百姓解难题、办实事。依据网格内单位、居民的需求,开展“六类人员进社区(在职党员、志愿者、党风廉政监督员、三官一律、党外人士、公职人员)、共建和谐新家园”活动,细化服务流程和服务标准,提升党员干部对居民群众的熟识度和居民群众对党员干部的满意度。

切实丰富党建工作内容,密切党和人民群众的联系。

深化城市文明创建活动。通过党员带头,组织群众开展争做文明居民,争创文明家庭和文明楼院等竞赛活动,推动文明城市创建,提高居民思想道德素质;深化为居民办实事的工作。坚持发挥城市党组织贴近群众、联系群众的优势,通过抓好再就业培训、扶贫济困、城市治安等实事工程,解决好居民群众的实际困难,增强党在群众中的凝聚力和号召力;深化维护社会稳定工作。密切联系群众,收集社情民意,及时为群众解疑释惑,围绕旧城改造和新区建设、待岗人员、信访户、劳资纠纷、邻里纠纷、社会治安等,做好深入细致的思想政治工作,确保人民群众人身财产安全;深化居民自治管理。通过城市党建调动城市党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性,实行政务、居务公开,建立居民议事、监督制度,让权利在阳光下运行,全面推进城市基层民主建设。

三、基层群众工作的努力方向和目标

提高对城市党建工作的认识。

随着城市经济社会发展步伐加快,各类新兴领域、新兴业态不断涌现,社区党员结构日趋复杂,管理服务难度逐步增大,深刻认识和谋划落实好城市党建工作,是提高执政能力的内在要求,是坚持与时俱进的大势所趋,对于加强基层服务型党组织建设,以党建工作引领社会治理创新,更好地团结引导广大群众,具有重要而深远的意义。城市党建应以城市建设与管理为中心,以地区性、群众性、公益性、社会性为抓手,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,围绕城市居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动,把党的工作渗透到城市政治、经济、文化、生活各个领域,使城市党建工作深入到为群众办实事的具体工作中去。

加强对城市党员的教育和管理。

针对城市老党员增多,下岗职工党员增多和在职党员参与城市管理增多的新特点,要进一步分层面地进行教育和管理。一是加强离退休党员管理。大批离退休党员回到城市后,城市党组织应针对离退休党员的特点,举办各种有益于身心健康的文体、科普活动,建立党员责任区,鼓励他们参加城市建设与管理,努力为他们发挥作用创造条件。二是加强在职党员管理。城市党组织要从实际出发,因地制宜,因人施策,发挥在职党员的职业特长,让他们在参与城市工作中发挥先锋模范作用。逐步完善在职党员登记制度、党员志愿者制度、评比表彰制度等,实现在职党员单位和城市的双重管理。三是加强特殊群体党员管理。城市党组织对辖区内下岗职工、流动个体户、人户分离的党员,通过建立流动党员党支部、个体协会党组织、党员联络站等载体,采取直管、代管、协管、联系等方法,把他们纳入党组织的有效管理范围,努力改变党员管理中的断层现象。

提升对城市党组织的组织协调能力。

对于改变城市活动中协调性不强、资源不足、方法单一等问题,城市党组织应该解放思想,勇于突破,大胆创新,推进城市党建工作整体水平迈上新台阶。一是建立组织载体。如建立城市党建工作指导委员会、城市党建工作联谊会、城市党建联络站、党建工作指导站、城市业余党校、城市志愿者协会等各种组织载体。二是建立工作载体。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点,城市党组织努力寻找新的工作载体,如开展“结对共建”、“志愿服务”、“党群共建”等工作载体。三是建立物质载体。针对城市党建任务与物质条件不充分的矛盾,城市党组织要建立城市党建新型物质载体。如建立城市服务中心、城市文化中心、城市求助中心、城市培训中心等服务设施。四是抓紧做好新经济组织和社会组织中的党建工作。凡有条件的都应建立独立、联合党支部,尽快采取挂靠、归口、托管、联合等形式建立党支部,力求消灭“空白点”。

接下来,千阳县城关镇将在县委县政府的坚强领导下,在县委组织部的大力支持下,按照“党建引领、区域统筹、支部行动、治理创新”的城市基层党建工作思路,突出有效联动,发挥“推进器”作用,加强共建共享,整合有效资源,力求形成党组织对群众“有求必应”,群众对党组织“一呼百应”的良好局面,进一步提升群众满意度,让城市发展更有温度。(作者系千阳县城关镇党委书记)

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责任编辑:李社良

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